Контрольно-счетной палатой городского округа Люберцы завершено плановое контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности расходования субсидии на иные цели, предоставленной общеобразовательным организациям на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся» на объектах:
-муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ СОШ № 8);
-муниципальное общеобразовательное учреждения «Гимназия № 24» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ Гимназия № 24);
-муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 27 муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ СОШ № 27);
-муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 28» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ СОШ № 28);
-муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 41» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ Гимназия № 41);
-муниципальное общеобразовательное учреждение Гимназия № 43 муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ гимназия № 43);
-муниципальное общеобразовательное учреждение «Красковская средняя общеобразовательная школа № 55» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ КСОШ № 55);
-муниципальное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ Кадетская школа);
-муниципальное общеобразовательное учреждение «Томилинская средняя общеобразовательная школа № 14» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ ТСОШ № 14);
-муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 42» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Лицей № 42);
-муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа № 52 муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – МОУ СОШ № 52.
Общий объем проверенных средств составил – 59 615,25 тыс. руб.
По результатам контрольного мероприятия выявлено 61 нарушение на общую сумму 2 345,81 тыс. руб., систематизированных в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля):
1) Расходование бюджетными и автономными учреждениями средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями их предоставления (п. 01.02.050. Классификатора нарушений, количество нарушений – 6 на сумму 813,15 тыс. руб.):
-в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 10 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования г.о. Люберцы на иные цели, утвержденного постановлением администрации г.о. Люберцы от 18.12.2017 № 2819-ПА, пункта 2.3.1 Соглашений «О порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели» от 24.12.2018 № 30, от 24.12.2018 № 27, от 24.12.2018 № 35, от 24.12.2018 № 25, 25.12.2019 № 24, от 24.12.2018 № 38, от 24.12.2018 № 26, от 25.12.2019 № 27 допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 813,15 тыс. руб., выразившееся в направлении средств бюджета г.о.Люберцы и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенными вышеуказанными соглашениями (объекты – МОУ Кадетская школа, Лицей № 42, МОУ СОШ № 52, МОУ СОШ № 27, МОУ КСОШ № 55, МОУ Гимназия № 41).
В ходе контрольного мероприятия ущерб в размере 813,15 тыс. руб. в полном объеме возмещен в бюджет г.о. Люберцы.
По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составлено и направлено 12 протоколов об административном правонарушении от 09.11.2020 №№ 11-14, от 16.11.2020 №№ 15,16, от 17.12.2020 №№ 17 – 22 по статье 15.14. КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».
По состоянию на 23.12.2020 протоколы, составленные на должностных лиц МОУ Кадетская школа и МОУ Гимназия № 41, а также на указанные учреждения, как юридическое лицо, рассмотрены судами и по результатам рассмотрения вынесены решения о привлечении должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов составила 60,05 тыс. руб.
Восемь протоколов об административном правонарушении находятся на рассмотрении у мировых судей.
Общая сумма оплаченных административных штрафов составила 28,94 тыс. руб. (объект - МОУ Гимназия № 41).
2)Нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации (общее количество нарушений –2) 02.11:
-в нарушение статьи 30 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3, 383 приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», пункта 59 приказа Минфина России от 31.12.2016 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», пунктов 2, 26 Приказа Минфина России от 31.12.2016 № 258н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не отражено имущество, переданное учреждениями в безвозмездное пользование ООО «Ника Класс» для организации горячего питания по договорам от 07.08.2019 № 14, от 09.01.2019 № 52-2/2019, от 08.02.2019 № 52-2/2019, от 10.02.2019 № 52-2/2020 (объекты - МОУ ТСОШ № 14, МОУ СОШ № 52).
3)Передача бюджетным учреждением областной (муниципальной) собственности в аренду без предварительного согласия уполномоченного органа (общее количество нарушений – 3) 03.12.002:
-в нарушение пункта 10 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ, допущено представление помещения столовой для оказания услуг по организации горячего питания ООО «Ника Класс» без согласия Учредителя (объекты - МОУ Кадетская школа, МОУ ТСОШ № 14, МОУ СОШ № 43).
Документы и материалы по указанному нарушению, содержащему признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1статьи 12.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях «Нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и нарушение порядка использования указанного имущества» в Главное контрольное управление Московской области не передавались по причине истечения срока исковой давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5. КоАП РФ «Давность привлечения к административной ответственности»).
4)Нарушение порядка распоряжения имуществом бюджетного учреждения (общее количество нарушений – 1) 03.12.004:
-в нарушение пункта 7.1. раздела 7 Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Люберцы Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Люберцы от 31.01.2018 № 166/19, условий Технического задания к Контракту от 09.01.2019 № К-2019, помещение столовой, находящееся на балансе МОУ Кадетская школа, было предоставлено ООО «Ника Класс» без оформления договора безвозмездного пользования.
5)Нарушение порядка закрепления и использования находящихся в государственной (муниципальной) собственности административных зданий, строений, нежилых помещений и движимого имущества (общее количество нарушений – 12 на сумму 1 532,66 тыс. руб.) 03.19.004:
-в нарушение пунктов 2.1., 3.2. и 3.3. Договора на возмещение расходов по коммунальным и эксплуатационным услугам от 10.01.2019 № 28/2019доп МОУ СОШ № 28 не производился ежемесячный расчет суммы коммунальных и эксплуатационных услуг, приходящихся на долю ООО «Ника Класс», счета не выставлялись, акты оказанных услуг не оформлялись;
-в нарушение пункта 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ, условий Контрактов на оказание услуг по организации горячего питания, договоров на возмещение расходов по коммунальным и эксплуатационным услугам, затраты по коммунальным и эксплуатационным расходам за период с декабря 2019 года по май 2020 года ООО «Ника Класс» не возмещались, общая сумма дебиторской задолженности по состоянию на 01.06.2020 по данным бухгалтерского учета составила 1 532,66 тыс. руб. (объекты – МОУ СОШ № 28, МОУ Гимназия № 43, МОУ Гимназия № 24, МОУ Лицей № 42, МОУ Кадетская школа, МОУ Гимназия № 41, МОУ ТСОШ № 14, МОУ СОШ № 52, МОУ СОШ № 27, МОУ КСОШ № 55, МОУ СОШ № 8).
В ходе контрольного мероприятия вышеуказанное нарушение устранено. ООО «Ника Класс» возмещены затраты по коммунальным и эксплуатационным расходам вышеуказанным учреждениям в общей сумме 1 532,66 тыс. руб.
6)Нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих) (общее количество нарушений – 1)04.10:
-в нарушение статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) в период с 01.09.2019 по 30.10.2019 в МОУ Кадетская школа не был назначен контрактный управляющий;
-в нарушение статьи 9, части 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ ведущий специалист по закупкам МОУ Кадетская школа с 01.11.2019 по 08.07.2020 год осуществляла закупочную деятельность без дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
7) Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) (общее количество нарушений – 4) 04.44.002:
-в нарушение статьи 34 Закона № 44-ФЗ и условий Технического задания к Контракту от 09.01.2019 № 14-2019 МОУ ТСОШ №14 с нарушением установленного срока были переданы помещения столовой для оказания услуг по организации горячего питания ООО «Ника Класс»;
-в нарушение части 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ создана приемочная комиссия для осуществления приемки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), состоящая менее чем из пяти человек (объекты - МОУ ТСОШ №14, МОУ Гимназия № 41);
- в нарушение части 7 статьи 94 Закона 44-ФЗ Экспертные заключения по Контракту от 09.01.2019 № 52-2019 подписаны директором МОУ СОШ № 52, а не всеми членами приемочной комиссии.
8) Непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, или направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию (количество нарушений – 11) 4.53.008:
-в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона № 44 - ФЗ и постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», документы о приемке оказанных услуг и информация об исполнении контрактов от 09.01.2019 №№ 28-2019, 43-2019, 24-2019, 42-2019, К-2019, 41-2019, 14-2019, 52-2019, 27-2019, 55-2019, 8-2019 направлены учреждениями в Федеральное казначейство позже установленного срока (объекты – МОУ СОШ № 28, МОУ Гимназия № 43, МОУ Гимназия № 24, МОУ Лицей № 42, МОУ Кадетская школа, МОУ Гимназия № 41, МОУ ТСОШ № 14, МОУ СОШ № 52, МОУ СОШ № 27, МОУ КСОШ № 55, МОУ СОШ № 8).
Документы и материалы по указанному нарушению, содержащему признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ «Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» переданы в Главное контрольное управление Московской области.
По состоянию на 23.12.2020 Главным контрольным управлением Московской области вынесено 3 постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 60,00 тыс. руб. (объекты - МОУ СОШ № 28, МОУ Гимназия № 24, МОУ Лицей № 42).
Общая сумма оплаченных административных штрафов составила 40,00 тыс. руб. (объекты - МОУ СОШ № 28, МОУ Лицей № 42).
9)Нарушение объектами контроля требований федеральных законов, законов Московской области, муниципальных правовых актов, не относящихся к нарушениям законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере и нарушениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (общее количество нарушений – 21) 10.01):
-в нарушение Положения об организации питания и предоставлении частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях городского округа Люберцы, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования», утвержденного постановлением администрации г.о. Люберцы от 21.06.2019 № 2334-ПА (в ред. от 05.12.2019 № 4715-ПА) (далее - Постановление администрации от 21.06.2019 № 2334-ПА), учреждениями не внесены соответствующие изменения в свои Положения о предоставлении льготного питания отдельным категориям обучающихся в части добавления к категориям обучающихся - получателей частичной компенсации стоимости питания категории «Дети с ограниченными возможностями здоровья» (объекты - МОУ СОШ № 28, МОУ Гимназия № 43, МОУ Гимназия № 24, МОУ Лицей № 42, МОУ Кадетская школа, МОУ Гимназия № 41, МОУ ТСОШ № 14, МОУ КСОШ № 55, МОУ СОШ № 8);
В ходе контрольного мероприятия в Положения о предоставлении льготного питания отдельным категориям обучающихся учреждениями внесены соответствующие изменения (объекты - МОУ СОШ № 28, МОУ Гимназия № 43, МОУ Гимназия № 24, МОУ Лицей № 42, МОУ Кадетская школа, МОУ Гимназия № 41, МОУ КСОШ № 55, МОУ СОШ № 8);
- в нарушение пункта 6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), примерные десятидневные меню на 2018-2019 учебный год и на 2019-2020 учебный год разработаны и утверждены без учета сезонности, также неверно установлена дифференциация по возрастным группам обучающихся (объекты - МОУ СОШ № 28, МОУ Гимназия № 43, МОУ Гимназия № 24, МОУ Лицей № 42, МОУ Кадетская школа, МОУ Гимназия № 41, МОУ ТСОШ № 14, МОУ СОШ № 52, МОУ СОШ № 27, МОУ КСОШ № 55, МОУ СОШ № 8);
- в нарушение пункта 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное десятидневные меню на 2018-2019 учебный год не согласованно директором МОУ ТСОШ № 14;
- в нарушение пункта 9.2 Положения о частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования», утвержденного постановлением администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 22.05.2014 №1164-ПА (в ред. от 22.12.2014 № 3702-ПА, от 14.05.2015 № 753-ПА, от 28.06.2016 № 1615-ПА), пункта 3.6.2 Постановления администрации от 21.06.2019 № 2334-ПА, пункта 2.2 Положения о порядке предоставления компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся от 02.09.2019 № 547-ОД (далее - Положение МОУ ТСОШ № 14 от 02.09.2019 № 547-ОД), частичная компенсация стоимости питания детям, относящимся к категории «дети из многодетных семей», назначалась на основании неполного пакета документов, а именно, копии свидетельства о рождении только одного ребенка, обучающегося в МОУ ТСОШ № 14, а не всех детей в семье. В ходе контрольного мероприятия пакет документов на обучающихся в МОУ ТСОШ № 14 детей, относящихся к категории «дети из многодетных семей», сформирован в полном объеме.
